崇阳县促进小微企业发展的相关措施
发布时间::2013-05-24
来源:xntzb
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为贯彻落实国家出台的一系列支持中小企业特别是小型微型企业发展的政策举措,改善我县中小企业发展环境,促进中小企业转变发展方式,实现又好又快发展,我县实施了如下落实措施:

一、高度重视,进一步明确指导思想

1、充分认识小微企业在县域经济与社会发展中的重要地位。近年来,我县小微企业发展较快,在经济构成中所占比重不断提高,在促进就业方面作用尤为明显,为加快“一府一城,三个崇阳建设”进程,实现“活力天城富饶崇阳”奋斗目标,各乡镇、各单位、各部门把进一步促进小微企业发展,作为转变发展方式、调整经济结构的重要突破口,作为县域经济发展的重头戏,切实抓出成效。

2、指导思想:以科学发展观为指导,通过市场机制和规划导向、产业政策等多种调控手段,有效促进小微企业结构调整,发展产业集群。大力推动小微企业自主创新和技术改造,不断提升小微企业的市场开拓能力、经营管理水平,提高发展质量和效益,努力营造有利于小微企业发展的良好环境。

二、突出重点,扎实推进中小企业转型升级

1、加快结构调整步伐。按照“转方式、调结构、上水平、提速度、增总量”的总体发展要求,紧紧围绕“两园一廊”产业空间布局,以促进小微企业科学发展为核心任务,不断优化完善政策环境、服务环境、融资环境和空间环境,大力发展发展环保低碳型、技术创新型等绿色、高端、高效产业,重点推进小微企业向电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端制造业和生产性服务业等战略性新兴产业发展。推动小微企业加大清洁生产和节能减排工作力度,按照“减量化、资源化、再利用”要求,大力发展循环经济,投资并参与低碳技术、节能环保技术的研发和应用。

2转变企业发展方式。以技术创新和制度创新为动力,通过培育企业核心竞争力,支持企业做大,推进品牌创建,促进企业高端发展、创新发展、绿色发展。大力发展科技创新型小微企业,鼓励企业向“专、精、特、新”方向发展。

三、强化落实,努力营造良好发展环境

1、制定出台促进小微企业发展的扶持办法。设立县级小微企业发展专项资金,按工业企业当年所增税金的50%纳入财政预算,逐年扩大财政预算中扶持小微企业发展的专项资金规模。加强对各部门相关资金统筹,重点用于支持小微企业技术创新、结构调整、开拓市场、扩大就业、节能减排、信息化建设和小微企业公共服务体系、服务平台建设;积极争取国家级和省级鼓励支持小微企业发展的相关产业政策和资金支持,带动社会支持小微企业发展,重点用于支持创新创业、加强对小微企业融资服务等方面。

2、落实小微企业税收优惠政策。对从事国家鼓励类产业的企业,贯彻执行国家相关税收优惠政策。对符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税;年应纳税额低于3万元(含3万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额减按20%税率缴纳所得税;对落户经济开发区的企业,按入园企业相关税收优惠政策执行;担保机构从事小微企业担保业务取得的收入(不含信用评级、咨询、培训等收入)3年内免征营业税;小微企业因特殊困难不能按期纳税的,可依法申请在3个月内延期缴纳。

3、加大政府采购对小微企业的支持力度。县政府和有关部门严格执行财政部、工业和信息化部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》要求,健全完善对小微企业自主创新产品(服务)的政府采购机制,加大政府采购对小微企业的支持力度,逐步提高采购小微企业货物、工程和服务比例;落实小微企业市场准入相关政策,支持小微企业公平参与社会公用事业等领域的发展。

4、落实企业权益保护和减负工作。坚持依法行政,保护小微企业及其职工的合法权益。严格执行收费项目公示制度,全面排查清理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派行为。建立健全小微企业的投诉机制和权益保护法律援助制度。

5、强化对小微企业发展的用地支持。加大对小微企业的用地保障力度,国土部门在制定和实施土地利用规划时,统筹考虑小微企业投资项目用地需求,逐步提高产业用地比例。要将新增建设用地指标向开发区倾斜,在产业园区规划建设一定数量的多层标准工业厂房,吸引小微企业向园区集中,促进区内产业聚集发展。要积极盘活停产倒闭的乡镇企业闲置场地等存量土地,通过流转、出让、拍卖等形式,多渠道解决小微企业发展用地难题。对科技含量高、税收贡献大、带动作用强的工业、文化、旅游、商贸等产业用地项目,经相关部门综合审核后,可按用地单位缴纳土地出让金的10%50%给予企业奖励。

四、加强对小微企业的融资支持

1加大信贷支持。银行业监管部门要严格对全县金融机构小微企业信贷情况进行考核,继续执行和进一步健全完善金融机构信贷支持县域经济发展和企业信用培植的奖励制度,促进国务院、银监会、省政府关于支持中小企业特别是小微企业发展的各项金融政策措施落到实处。金融机构要建立完善信贷人员尽职免责机制,积极为小微企业提供信贷服务,重点支持有市场、有订单、有技术优势的小微企业发展;对信用等级高、还贷能力强的小微企业,金融部门要尝试开设小微企业融资绿色通道,简化贷款手续。要确保各商业银行投放到小微企业的贷款余额逐年增长,小微企业信贷投放增速要不低于全部贷款增速,信贷投放增量要不低于上年。

2加强和改善金融服务。引导和鼓励各类投资主体设立小额贷款公司,支持符合条件的小额贷款公司转为村镇银行,逐步形成覆盖城乡、辐射各行业的小微企业金融服务体系。鼓励金融机构创新适合小微企业特点的金融产品,提高贷款效率,提供简便优质服务。引导和鼓励商业银行创新贷款抵质押手段,推行动产、知识产权、股权、应收账款、仓单质押等方式,缓解小微企业贷款抵质押不足的矛盾。

3、完善小微企业信用担保体系。支持发展小微企业担保机构,鼓励各种社会资金投资担保公司。充分发挥政策性担保机构的作用,完善政策性担保机构担保金补充机制,提高使用效率、扩大担保规模。调整整合各类担保资源,构建担保和再担保体系。发挥中央和地方财政资金作用,综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式,提高担保机构对小微企业的融资担保能力。对符合条件的担保机构,可按贷款担保额的一定比例给予补贴。落实好对符合条件的小微企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。县国土、房管、住建、交通、金融、工商、知识产权等部门要为小微企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。建立小微企业贷款担保补偿机制,提高担保公司对小微企业的服务能力。

4引导支持小微企业加快信用体系建设。各有关涉企部门要指导企业加快建立规范的财务会计标准、制度和准确、及时、全面的财务信息系统、信用档案,引导小微企业积极主动地参加信用评级,不断提高抵御风险能力,为获得信贷支持和扩大直接融资创造条件。构建小微企业信用信息专业化服务平台,实现小微企业信用资源社会共享。

五、提高对小微企业公共服务水平

1、加强县小微企业服务中心建设。按照“政府引导、公共服务带动、社会服务广泛参与”的建设思路,完善健全县小微企业服务中心,落实人员、经费、办公场所,改善办公条件,打造县域小微企业信息咨询、融资担保、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、法律维权等服务平台,为小微企业提供优质专业化服务。

2、建立完善面向小微企业的服务体系。联络和协调社会中介机构提供专业服务,适当集中提高服务效率。建立面向小微企业的政务信息网络,为小微企业提供一站式信息服务。搭建中介机构服务网络,组织各类为企业服务的专题座谈会、专业培训和诊断活动,加强企业与中介机构的沟通和合作。

3、推进小微企业创业基地建设。鼓励各类投资主体利用现有闲置的商务楼宇和工业厂房等改造建立小微企业创业基地。支持专业化产业基地等项目配套提供创业孵化场所。有计划地在开发区建造标准厂房,建设小微企业创业基地。政府投资建设的小微企业创业基地,可实行低价租赁或财政补贴等方式,降低小微企业创业成本。

六、支持小微企业加快发展

1、推进节能减排和清洁生产。按照国家宏观调控政策,加快生产力布局调整,坚决遏制高耗能、高污染和资源型行业的过快增长,推动小微企业实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。大力促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在小微企业的推广应用。鼓励专业服务机构为小微企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。积极引导小微企业投资发展替代能源、再生能源等新能源和新型工业原材料。

2、支持小微企业加强市场开拓。引导小微企业加强市场分析预测,增强营销意识,改善售后服务,提高自身市场开拓能力。支持小微企业建立产品技术展示中心,参与国内、国际大型展览展销活动。鼓励电信、网络运营企业以及新闻媒体积极发布市场信息,帮助小微企业宣传产品。支持小微企业开拓国际市场,对骨干企业参与国际交流活动给予补贴;鼓励有条件的小微企业到境外发展技术、产品、品牌等并购业务。

3稳定和增加就业岗位。采取奖励困难企业法人的方式支持困难企业稳定就业岗位;采取岗位补贴、商业贷款贴息方式鼓励企业吸纳就业;采取奖励培训机构法人的方式提高经培训失业人员的就业率;采取职业技能培训补贴、创业培训补贴方式提高失业人员的就业竞争力;采取职业介绍费补贴方式鼓励中介机构促进就业。

七、深化管理,切实提高企业综合经营能力

1、引导企业加强组织管理。鼓励小微企业按照现代企业模式进行建设或重组,按照科学、规范、精细、效能的要求,健全企业财务、质量、计量、安全、用工等各项管理制度,建立产权明晰、管理科学的企业制度体系;对生产经营已具有一定规模的个体工商户和各类非法人企业,积极引导其向法人企业转变;对具备法人条件的小微企业,积极引导其向现代公司制企业转变。

2、提升企业经营管理水平。支持小微企业应用先进质量管理方法,提高质量管理水平;引导小微企业健全财务控制制度,加强市场分析预测,增强品牌营销和风险防控意识,提高经营服务能力,推进诚实守信经营;支持小微企业创新经营模式,积极采取贴牌生产、服务外包、连锁经营、特许经营等现代经营方式,拓展服务领域。

3、加快企业信息化建设。支持建设行业性、专业性和综合性的小微企业信息化公共服务平台,深入推进信息化与工业化融合发展。推进小微企业信息化工程,引导小微企业运用信息技术提高研发、管理和服务水平,深入开展电子商务应用,提高市场营销和售后服务能力。

八、完善小微企业工作的协调保障机制

1、加强对中小企业的组织领导。成立崇阳县小微企业发展领导小组,由县政府主要领导任组长,县政府分管领导任副组长,县经信局、发改局、财政局、住建局、国土资源局、统计局、环保局、质监局、工商局、国税局、地税局等部门为成员,加强对小微企业发展工作的统筹规划、组织领导和事务协调;建立县小微企业联席会议制度,每季度末召开一次小微企业联席会议,由县政府分管领导出席,协调解决小微企业在发展中存在的突出矛盾和问题。坚持和完善县级领导和机关干部联系企业制度。领导、干部联系企业,要突出协调服务,要了解和掌握企业生产经营情况,加强企业外部环境协调,尽可能为企业排忧解难,力争企业在招工、融资、技改、创税等方面见实效。领导、干部联系企业制度实行逐月督办通报、半年小结、年终考核评比。

2、加强对小微企业的分类指导。根据我县小微企业不同发展类型、阶段和规模特点,建立健全分类指导机制。加大政策集成力度,完善创新创业服务体系,重点加强对小微企业和初创型企业的支持,激发区域创新活力;支持一批具有良好前景的小微企业做大做强,培育一批具有技术远见和集成能力的高技术大公司。

3、完善统计监测机制。建立完善规模以上小微企业信息统计和监测制度,加强对规模以下小微企业的运营监测分析,定期发布小微企业发展数据和年度发展报告,加强市场预测和提高风险防范能力。

4、加大舆论宣传。各类新闻媒体和传播媒介,要广泛宣传上级扶持引导小微企业发展的政策措施,广泛宣传小微企业发展的先进典型和成功经验,客观报道当前小微企业发展情况和遇到的困难,正确引导社会预期,增强发展信心,营造全社会共同关注和推动小微企业发展的良好氛围。

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